华盛顿，美国参议院军事委员会和外交委员会联合主持召开的听证会已经进行到第7天。

    在第四次战役后期，联合国军向北齐头并进，抵达三八线又越过三八线时，无论是美国总统还是参众两院都假装在忙别的事，对李奇微越过三八线的事情当做没发生。

    当第五次战役打响，联合国军在三八线以北的军队48小时内崩塌、一个整师被中国军队包围时，参议院坐不住了。当军事委员会在开会讨论该怎么办时，汉城丢了。虽然美国的参议员可能有不少人在地球仪上找不到朝鲜半岛，但军事委员会的老爷们应该是找得到的，这些参议员身后的幕僚更加清楚。

    5月10日，两个委员会联合召开的听证会就是为了解决这个危机。

    听证会首先找来的人是道格拉斯·麦克阿瑟，他现在既不是联合国军司令也不是现役五星上将，只是个退役将军。麦克阿瑟在听证席上滔滔不绝，和参议员对线了一整天，当然说的都是他这几个月来一成不变的调调：要解决朝鲜问题，就要将战争扩大到中国境内，不必在意苏联的态度，加强军事禁运，让在台湾的常凯申集团马上向大陆发动反攻blablabla。

    第二天的听证会请来的是参联会主席布雷德利。

    “参谋长联席会议认为，如果采纳麦克阿瑟的这一战略，将使我们在错误的地方，错误的时间，同错误的敌人打一场错误的战争。”

    面对在座的参议员，布雷德利毫不客气地全盘驳斥麦克阿瑟的观点。其实昨天麦克阿瑟来开听证会，说的那一套话也未必获得所有参议员的赞同。布雷德利用了很长的话证明，进攻中国并不能决定朝鲜战场的胜负，既不能保证朝鲜战争结束，也不会让中国屈服。

    第三天来的是艾奇逊。

    艾奇逊也表示麦克阿瑟说的不对，如果把战争扩大到中国，那么苏联99%的可能会干涉，而不是麦克阿瑟所说的绝对不会干涉。

    第四天，马歇尔也被参议院请来听证。

    马歇尔则从旧账开始算起，他说麦克阿瑟去年10月份下令越过三八线进攻平壤根本就是错误的。是，朝鲜是先打了过来，占领了汉城围住了釜山，但我们后来把越境的朝鲜军队全部击溃了，该报复的也报复了。那时候就应该停留在三八线附近，等中国军队过来之后再好好谈谈。

    ……

    第七天，参议院军事委员会把前几天来过的布雷德利第二次请到了会场。

    “布雷德利将军，您认为，马修·李奇微将军是一位合格的统帅吗？”

    参议员军事委员会，一名胖得下巴耷拉到胸口前的参议员提问。

    布雷德利：“马修是一位优秀的、可以独当一面的集团军、集团军群军事指挥官，参议员先生。”

    胖子：“可他刚刚从三八线上退了回来，并且丢掉了汉城。”

    布雷德利：“但汉城也是在他任上夺回来的，是他率领联合国军从北纬三十七度线反攻到了三八线以北。尽管现在联合国军的战线被迫收缩，但我们已经重新处于进攻状态，并且在进行收复汉城的战斗。”

    “现在，参联会还能向我们提供什么作战方案？能否说说下一阶段你们准备干些什么？”另一名军事委员会的议员发问。

    布雷德利：“这正是我、以及参联会需要与军事委员会进行讨论的事情。”

    ……

    5月18日。冗长的听证会之后，美国国家安全委员会48-5号文件出台。

    “1、美国在朝鲜的当前目标是在三八线或接近三八线的地区建立一条有利的防线，寻求缔结停战协定，结束朝鲜战争。”

    “2、建立朝鲜半岛南部的大韩民国政权，该政权应起码满足半岛南部地区行政和军事防务的功能，应协助大韩民国建立足够的军事力量，在此之前，要坚决一贯地反对和严惩侵略者。”

    “3、实现上述第（2）点目标时，要力求避免使朝朝鲜的军事行动演变成为与苏联的全面战争，也应避免发展成与中国的全面战争。”

    “4、美国应该寻求一个能够接受的解决朝鲜问题的政治途径，既要考虑到中国、台湾、苏联之态度，又不能危害美国地位……”

    杜鲁门看完这个文件，秒签上了自己的名字。

    1951年2~3月，在第四次战役进入第二阶段后，中国和朝鲜调整了战争策略和目标，提出不以解放整个朝鲜半岛为战争目的。

    两个月后，李奇微在逼近三八线时，鉴于形势仍不是太好，开始质疑军事占领全朝鲜的目标是否具有可行性。现在，5月18日，美国最高层终于也醒悟过来了。

    48-5号文件出台后，参联会主席布雷德利立刻起草了一份发给李奇微的电令。